地源热泵是一种利用低位能源（岩土体、水、工业废热等）代替部分高位能源（煤、石油、电能等）以实现节能目标的高新技术。由于其具备高热能转换效率（1：4以上）、无污染、运行成本低、便于物业管理、系统使用寿命长等特点，备受世界能源环保组织和发达国家推崇，并被市场广泛接受。地源热泵系统主要有土壤源热泵、地下水源热泵及地表水热泵系统，自20世纪80年代以来，年增长率一直保持在20%以上。据1999年统计，地源热泵在新建房屋中的利用率，瑞士为96%，奥地利为38%，丹麦为27%。地源热泵系统的应用特点，主要体现在环保洁净、经济节能、节水省地、灵活可靠及用途广泛。从科学发展观的战略高度，调动各方积极性，在可预见期限内将形成节能减排工作中政府、企业和公众的良性互动。 
　　能源紧缺威胁人类生存和发展 
　　人类社会发展到今天，赖以生存的能源，尤其是一次性能源已愈显紧缺。我国有十三多亿人口，建设资源节约型、环境友好型社会，是走中国特色现代化道路的重大战略选择，同样是促进节约型产业发展和科技创新、提高国家竞争力的重要手段，也是实现“绿色崛起”与和平发展的重要保证。 
　　回顾既往，我国尽管在资源节约利用方面做了诸多努力，但资源利用方式总体上仍显粗放。从横向比较，目前我国的资源利用水平与发达国家还存在很大差距，已是世界上资源消耗和污染排放的大国。从纵向看，自1980年以来，国内主要资源和污染物的节约指数持续下降，但从20世纪90年代中期开始，节约指数总体下降趋势渐缓，2003年还出现了反弹。 
　　构建节能型社会需多方推进 
　　节约能源和保护环境是我国的基本国策，功在当代，利泽千秋。结合目前现状，建设节能型社会是一项复杂而又艰巨的系统工程，要有较长期的发展战略和规划作指导，要尽快制定建设节约型社会的推进计划，统筹部署各项措施，以保证因地制宜、有条不紊地开展工作。同时，要转变政府职能，建立统一协调的管理体制，完善节能减排监督管理体系。在推进节能减排市场化进程中，严格执行建设节约型社会的规划，强化相关价格、市场准入等方面的监督力度，确保各项法规标准的有效实施。采取循序渐进的策略，在试点基础上逐步推广。优先制定专项的循环经济相关法规及配套政策，在条件成熟的情况下再考虑制定综合性的循环经济法律。 
　　“十一五”规划明确节能减排目标 
　　辽宁省在制定“十一五”规划时明确提出了节能减排指标。各市在省节能减排战略部署指导下，结合实际，为完成节能减排规划，制定政策措施，把五年规划分解为年度指标，逐年梯次向规划目标推进。 
　　建设部已将沈阳市确定为全国地源热泵技术推广的试点城市。今年年初，沈阳市在《2007年政府工作报告》中明确提出：“推动资源节约型、环境友好型城市建设。大力发展循环经济，推进企业节能降耗工作，全市万元GDP综合能耗1.09吨标准煤，下降4%。在全市范围内广泛实施地源热泵技术，应用面积要达到1500万平方米。全面推行保温苯板等建筑节能新技术、新材料。加快推进中水回用和煤层气开发利用，加强污染物排放总量控制，全市主要污染物排放总量削减3%。” 
　　大力推广地源热泵系统建设 
　　地源热泵是利用地下浅层的地温资源服务于人类的一种高新技术的具体应用。通过提取岩土体、地下水或地表水的能量，进入到地源热泵系统，进行冷热交换，利用水的温差进行制冷和供暖。 
　　沈阳市委、市政府对节能减排工作相当重视。2006年9月中旬，市委、市人大、市政府、市政协领导及相关部门负责人先后到机关、学校、部队及居民小区，深入考察地源热泵应用技术，主持召开论证座谈会，并以市政府文件明确全面推广地源热泵技术。2006年9月29日，沈阳市政府出台《全面推广地源热泵系统建设和应用工作的实施意见》（沈政发〔2006〕20号文），以此确立了节能减排的总体思路。到2007年底，计划完成应用面积1800万平方米，2008年～2009年，按照每年不少于1600万平方米的规模发展；2010年1500万平方米，到2010年底，计划全市实现地源热泵技术应用面积6500万平方米，占全市供热面积的32.5%。目前，沈阳市已有几十户在实验此项技术，有的已进入实质性运行阶段。 
　　促进节能型社会离不开制度建设 
　　我国是在人均资源消费低于世界平均水平，且存在很大差距的背景下，提出建设节能型社会的。要在人均资源消费不断扩张的情况下，实现资源节约异常困难。据分析，我国以往推行资源节约之所以困难，同资源产权和定价制度不合理有直接关系。资源价低，使降低物耗和采用再生能源缺少了必要的经济激励。在我国目前状态下，资源管理上部门分割、政策不配套，而单一部门的措施又难以实现综合性节能的目标。若不消除制度、管理、技术、资金等诸多环节上的系统性障碍，制定激励节能、环保的优惠政策，建设节能型社会、发展循环经济只能是抓而不落实，等于没抓。因此，具体建议以下三点： 
　　第一，改革资源产权管理制度。从现在起，适时提高国家所有资源的使用经费，完善资源初始产权分析及其再分配，完善相关能源使用权的交易制度，建立资源开发的后转移支付机制等。全面推进现行资源制度的系统改革，消除资源管理中的制度性障碍，完善节能型社会的制度安排。 
　　沈阳市政府于2006年9月底颁发〔2006〕20号文件，为推广地源热泵技术提供了降低相关运营成本、资金支持、技术保证、政务“一站式”服务及培育产业发展五项扶持政策。2006年10月中旬，市政府分别与各区县（市）政府，开发区管委会签订了推进地源热泵系统建设的“责任状”。这从政府层面在资源管理的制度建设上，向兄弟市尤其省会城市提供了很好的政策借鉴。 
　　第二，改革资源定价政策。使资源价格反映其稀缺程度、供求关系和环境成本。 
　　第三，完善政策体系设计，充分发挥经济激励政策与强制性手段的组合配套作用。政府可通过补贴、税收优惠等灵活手段起到优化产业结构、提高能源使用效率及增强研发、创新能力的作用。政府应在财税政策上充分支持自主研发创新能力，为建设节能型社会提供强有力的科技支撑。政府还应加强全民节能减排宣传教育，鼓励公众参与，形成在节能减排上的政府、企业和公众的良性互动。