李克强总理在今年的政府工作报告中提出，2018年要落实地方主体责任，继续实行差别化调控，支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立健全长效机制，让广大人民群众早日实现安居宜居。事实上，在“房子是用来住的、不是用来炒的”这一论断问世后，房地产市场调控政策持续加码，日益精准，差别化调控日渐清晰、成熟，“住有所居”的调控成果不断得到巩固，让住房回归居住属性的目标正逐步实现。

全国两会之后，为更好贯彻“房子是用来住的、不是用来炒的”这一指导思想，房地产市场调控向着新阶段稳步迈进，突出地体现在差别化的调控措施频出上。最近，深圳、杭州、西安、成都等多个城市出台了新的房地产调控政策，与此前楼市调控普遍采取的限购、限价、限售等政策不同，上述城市的调控措施涉及摇号买房、“三价合一”、公积金使用、房贷利率上调等更多方面、更灵活的政策，调控措施的差别化极其明显。

“今年以前的调控政策起到了很好的效果，主要是有效地限制了投资投机需求。因此，当前政策虽然在持续收紧，但对刚需购房者的支持力度是在加大的，比如在摇号等新政策的基础上，更加精细化地采取了刚需优先购买的模式，能够让相对稀缺的库存更容易导入到刚需购房群体中。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

多地出台新调控政策

自2017年以来，全国范围内的房地产市场调控持续不止，力度不衰。今年全国两会期间，住房和城乡建设部部长王蒙徽接受媒体采访时表示：“要坚持调控目标不动摇、力度不放松，保持政策的连续性和稳定性，进一步夯实地方政府主体责任。”事实上，随着调控持续推进，各地房地产市场调控政策不断演进，调控出现了新特征。

今年1月初，兰州、南京等地调整了调控政策。兰州市发布了《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》，包括“部分取消限购+部分增加限售”等内容；南京则调整落户政策，放宽部分人才落户条件，允许他们先落户再就业。事实表明：两地购房政策的调整，都是因城施策、分类调控等理念的实施。

此后，不断有城市加入调控行列或更新调控政策。3月21日，大连市发布了《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，作出了分区限购、差别化信贷的规定。规定在中山区、西岗区、沙河口区及高新园区实行住房限购政策；下调了中心城区单人住房公积金贷款的最高限额，上调了二套房公积金贷款的首付比例和利率等。

3月27日，长沙市住房和城乡建设委员会印发了《关于实施差别化购房措施的通知》，从当日起对限购区域内商品住房销售实行差别化调控，优先满足首套刚需购房群体。28日，杭州市宣布开展专项整治行动，从严打击各类违规行为，采取公开摇号全程公证的方式，以切实规范市场销售行为。同一天，深圳市多个部门联合发布通知，要求在二手房交易中，要做到贷款评估价、网签备案合同价、房屋评估价“三价合一”。

3月30日，西安市出台政策，要求房地产开发企业及经纪机构不得以房源紧俏、后期涨价等诱使购房人抢购，规定以公证摇号方式买卖新房。3月31日，成都市出台楼市新政，规定刚需家庭购买商品房可优先摇号，以支持刚需家庭自住购房需求。至此，有上海、南京、长沙、成都、杭州、西安等地加入了摇号买房的“大军”。

此外，海南省也在3月底加码限购，发布了《关于做好稳定房地产市场工作的通知》，要求全省进一步加强购房资格审查，非该省户籍居民家庭在海南省范围内只能购买1套住房。非该省户籍居民家庭购买住房，申请商业性个人住房贷款者其首付款比例不得低于70%。同时，还规定提供虚假证明购房者，5年内不得在海南省购房。