今年1月,广东省印发实施《绘就全省规划一张蓝图的实施方案》,主动对接国民经济社会发展规划,衔接土地利用总体规划,将近期建设规划作为落实“三规合一”、打造一张蓝图的空间统筹和实施平台,建立近期建设规划年度实施计划与国民经济社会发展规划、土地利用年度计划年度重点项目协同制度。
“这将同步在空间上落实各有关部门的项目、土地,重点推进各部门信息互通、管理无缝衔接,形成一张蓝图分头实施的合力。”据有关负责人介绍,广东的目标是到2016年年底,各地级以上市近期建设规划范围内控制性详细规划覆盖率达到50%,县级市和县城控制性详细规划覆盖率达到30%。
不仅如此,早在去年4月,广东省就与住房城乡建设部共同签订《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》,率先在广东共建城乡规划改革先行区,实现“一张蓝图”干到底,并着手共同向国务院申报将广东省作为国家城乡规划体制改革试点省。与此同时,广东同步部署开展“一张蓝图”工程。
而对于开展“多规合一”工作,广东省规划院负责人表示,通过“多规合一”,地方政府能够在规划、建设、管理三大环节中,落实民生项目,提升管理效能,推进政府公共服务的供给侧改革,实现“社会效益”;通过优化建设用地空间配置,解决资源错配问题,集约节约用地,实现“经济效益”;通过划定生态底线,严格空间管理措施,实现“生态效益”,最终实现“社会、经济、生态”三效合一。
早在2014年8月,国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,在全国选取了28个县市开展“多规合一”试点,以期形成可复制、能推广的经验。其中,广东省就有广州市增城区、四会市、佛山市南海区入选。
在白云区人和镇空港经济区起步区,广州建设国际航运枢纽的一个重要项目广州航空产业基地正“展翅待飞”。白云区有关人士介绍,该项目曾被列入2012年省、市重点建设项目。然而,最初其城市总体规划与土地利用总体规划,却有不统一之处:项目总用地面积约6050亩,但城市总体规划仅落实1875亩建设用地规模,土地利用总体规划仅落实2685亩建设用地规模。两大规划如协调不到位,将阻碍这一重大产业项目的落地实施。
通过“三规合一”试点,问题迎刃而解。规划部门通过适当增加周边地块指标,保证基地二期发展用地需求,共计落实航空产业基地一、二期建设用地规模3465亩。
“三规合一”也是集约节约利用土地的一大“利器”。天河区是广州CBD所在的区域,也是广州经济第一大区,全区用地137平方公里,其中建设用地是93平方公里,可谓寸土寸金。天河区国土和规划分局负责人介绍,通过“三规合一”,该区调整了5.88平方公里低效的建设用地布局,其作用几乎等效于新增了5.88平方公里的建设用地。这些土地将在优先用于公益性、民生设施项目需要的前提下,同时可满足重大经济项目的落地建设。
广州市国土资源和规划委员会有关负责人介绍,通过“三规合一”工作,广州盘活了大量存量土地资源,调出建设用地规模128平方公里,相当于全市3年多的新增建设用地。其中白云区确定可盘活的数量最大,约达到35平方公里,相当于整个白云区土地规模的5.3%。
广东省住房城乡建设厅有关负责人表示,接下来广东省将加强城市总体规划与土地利用总体规划的对接,继续推进“一张蓝图”干到底,综合考虑城市的功能定位、文化特色、建设管理等因素,科学制定城市规划,严格按照规划推进城市建设,坚持以人为核心创造美好的城市生活环境。
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