树立城市规划权威，充分发挥法律的约束和惩戒作用，违法必究，执法必严，切实提高规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性——这是住房城乡建设部2016年八大工作任务之一。

2016年，住房城乡建设系统在落实中央城市工作会议精神及《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）工作中，通过各项有力措施，强化树立规划权威性；2016年，规划行业处于一个新的历史转折点，注定成为我国城市规划历史上里程碑式的一年。

“空间复兴”成趋势

当规划上升到国家战略高度，其权威性就显得更加毋庸置疑。“要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快推进规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。”这是习近平总书记对城市规划工作提出的明确要求。

为贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化建设要求，住房城乡建设部叫响“空间复兴”的口号，启动并推进市县“多规合一”试点工作，确定8个试点市县，建立空间规划体系，探索空间规划体制改革，积累改革创新经验，在2016年取得了阶段性成果。

试点之一的浙江省湖州市德清县优化全域“三生空间”功能格局，划定了9%的生产空间、15%的生活空间和76%的生态空间，使发展的步伐从注重“增量”转向“存量”，从注重“外延扩张”转为“高效适度”，提高了空间利用效率和管控能力。

安徽省淮南市寿县破除行政界线和部门分割，整合空间资源，解决空间规划基础数据、技术标准不统一等问题，按照全域规划的思路和方法，协调融合各类规划，形成“多规合一”的一张蓝图、全县发展“一盘棋”。

2016年4月，住房城乡建设部市县“多规合一”工作会在试点城市甘肃省敦煌市召开。会议肯定了“发展战略+空间布局+实施策略”的工作思路，提出要以空间坐标为核心，通过“五定”——定性、定量、定形、定界、定策，实现“五统”——统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一图例标准、统一实施平台，从而建立健全了覆盖城乡、事权清晰、上下衔接的空间规划体系。

“现在，空间规划成为规划行业的重要工作，空间成为规划学科的核心内容。”规划专家纷纷为“空间复兴”的口号“点赞”，同时建议，“要全面认识城市空间的作用，努力掌握空间发展的规律，正确运用空间发展的规律。只有这样，才能让规划在国家‘空间复兴’中发挥应有的作用”。

城市“双修”闯新路

解决城市发展过程中积累的矛盾、祛除困扰已久的“城市病”，是体现规划权威性的最直观表现。《若干意见》中明确提出“恢复城市自然生态，制定并实施生态修复工作方案，有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复自然生态”要求。为贯彻落实中央要求，住房城乡建设部将海南省三亚市作为首个生态修复、城市修补试点城市。

“生态修复”即运用总体设计方法，以山、河、城、海相交融城市空间体系为目标，完善“山海相连、绿廊贯穿”的整体生态格局和生境系统；“城市修补”以城市形态、城市色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景亮化、违法建筑拆除六大战役为抓手，涵盖城市功能完善、交通设施完善、基础设施改造、城市文化延续、社会网络建构等多项综合性内容。

通过试点，2016年，三亚的城市生态、城市风貌均发生了重大变化。“双修”试点成效显著，成为可以在全国推广的样本，为落实中央城市工作会议精神闯出了一条新路。2016年12月，住房城乡建设部在三亚市召开现场会，深入总结分析了三亚经验，探索可复制、可推广的经验，提出要将城市诸项工作进行集成，形成合力，整体推进。