“推进农村住宅产业化是适应供给侧结构性改革的要求，从贫困农村住宅的供给和生产端入手，通过研发适合贫困农户需求的产业化住宅，并投入标准化、规模化的生产，从而有效提高贫困农村住宅的供给质量，助推贫困农户易地搬迁，解决无房危房农户住房难题，达到推进精准脱贫、建设美丽乡村的目的。”李晖代表说。

易地扶贫搬迁是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程，是破解脱贫攻坚难题的重大举措。在两会上，全国人大代表、湖南省文化厅党组书记、厅长李晖递交了一份适应供给侧结构性改革要求，以农村住宅产业化助推精准脱贫的建议。

李晖代表在建议中指出：推进精准脱贫是党中央新形势下的重大战略部署，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中明确指出，易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要举措。先安居后乐业，如何解决贫困农户的住房问题是实现精准脱贫必须解决的首要问题。而推进农村住宅产业化是适应供给侧结构性改革要求，从贫困农村住宅的供给和生产端入手，通过研发适合贫困农户需求的产业化住宅，并投入标准化、规模化的生产，从而有效提高贫困农村住宅的供给质量，助推贫困农户易地搬迁，解决无房危房农户住房难题，达到推进精准脱贫、建设美丽乡村的目的。

要如何达到以农村住宅产业化助推精准脱贫的目的，李晖代表认为：一是农村住宅产业化与推进精准脱贫相结合意义重大。以装配式结构推出的住宅产品具有生产更快、更便宜、更安全、更生态等特点，是解决贫困群众住房问题、助推精准脱贫的重要选择。

1、产业化住宅是推动贫困农户易地搬迁的有效手段。易地扶贫搬迁是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程，是破解脱贫攻坚难题的重大举措。以湖南为例，“十三五”期间易地扶贫搬迁将覆盖全省，计划易地扶贫搬迁80万人，其中2016年计划搬迁20万人。住宅产业化采用工厂生产构件，现场拼装的建筑方式，可以实现住宅生产“六化”，即建筑标准化，构件生产工厂化，住宅部品系列化，现场施工装配化，土建装修一体化，生产经营信息化，尤其是标准化和规模化的生产，有利于异地扶贫搬迁项目的整体科学规划、标准设计、装配施工、精细管理，减少施工劳动力，加快项目建设进度，提高房屋整体质量和居住水平；2、产业化住宅是解决无房危房农户难题的最佳渠道。据初步统计，目前湖南省农村存量危房达198万户，解决无房危房农户难题是一项重大的民生工程，是实现精准脱贫的重要内容。而目前我国农房建设大多采用半手工半机械的传统方式进行建造，工期长、效率低、价格高，质量安全隐患很多。住宅产业化以科技创新为支撑，在标准化、模数化的基础上，能在工厂成批量、成规模地生产构件，通过现场组装建造，建设周期短，质量可靠。从建设成本来看，“标准扶贫型”户型：混凝土(PC)结构住宅建设成本费不高于800元/㎡，轻钢结构住宅建设成本费为1169-1246元/㎡，而目前湖南对无房或危房农户住房补贴标准为最高5万元每户，足够贫困农户建造一栋45㎡左右的住房。由此可见，产业化住宅是解决农村无房危房农户难题的最佳渠道；3、产业化住宅是贫困地区美丽乡村建设的有力保证。目前广大农村地区，尤其是贫困农村，住宅建设缺乏整体意识和全局观念，住宅结构松散，布局零乱，建房地点随意，滥占耕地，资源浪费现象较为严重。产业化住宅采用符合节能、环保、绿色、低碳等标准的技术，以轻钢结构产业化住宅为例，相关数据显示，其能有效提高房屋使用面积6-8%，缩短施工周期50%，可减少40%的沙石、水泥使用量，使用时实现建筑节能75%以上，80%建筑材料可循环利用，最大限度减少建筑垃圾和碳排放量。同时，通过科学规划相对集中建设农村住房，能够腾出大量土地，促进节约集约用地，加快推进生态文明建设和农村环境综合整治工作，促进美丽乡村建设；4、产业化住宅体现供给侧结构性改革的根本要求。推进供给侧结构性改革，是我国适应引领经济发展新常态的重大创新和必然要求。而落到精准扶贫上，推动农村住宅产业化正好体现了供给侧结构性改革的根本要求，从农村住宅的供给、生产端入手，通过研发适合贫困农户需求的产业化住宅，组织标准化规模化生产，有效提高农村住宅供给质量，从而达到通过供给侧结构性改革助推精准扶贫的目的。

二是农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合有基础有困难。

1、农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合其时已至。一方面，十八大以来，党中央高度重视扶贫工作，推进扶贫攻坚工作力度空前，关于农村住宅产业化的扶持政策也力度空前。另一方面，农村住宅产业化建造能力已有较好的基础。以湖南为例，远大住工推出的农村美宅别墅系列创造了互联网+住宅产业化的创新模式，正在计划投入针对农村贫困地区的“扶贫型”住宅产品。长沙市望城区白箬铺镇建设的湖南省农村住宅产业化样板房展示区，为农村住宅产业化提供了观摩展示的样板示范，也为以推广农村住宅产业化推进精准扶贫奠定了良好的基础。同时，还计划在吉首市矮寨镇坪年村、凤凰县山江镇雄龙村先行开展农村住宅产业化扶贫试点；2、农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合存在短板。一是住宅产业化在我国尚属新兴事物，这两年才渐成趋势，各级地方政府关于通过推广产业化住宅来推进精准扶贫的认识参差不齐，有待统一。社会公众，尤其是贫困农户对产业化住宅的认知度和接纳度有待提高。二是推进机制和支持政策体系仍有待完善和细化。目前结合中央精准脱贫的要求，地方各级主管部门还缺乏推动农村地区尤其是广大贫困地区住宅产业化发展的统筹规划和专门的支持政策体系，现有关于推动住宅产业化发展的政策在农村落地较难，尚需进一步细化和明确。三是适合精准扶贫需要的结构住宅建设主体、产品体系等有待多元化发展。比如，湖南省贫困地区涉及范围广，各地之间地形、气候、运输条件等差别都较大，这就要求产业化住宅也要根据各地不同需要有多元化发展。但目前湖南省住宅产业化建造结构体系和建设主体缺乏多元化，全省在建或已建成的近10个住宅产业化生产基地建设主体仅限5家企业，其生产均采用PC构件结构，木结构、轻钢结构等涉足较少，未形成多元化市场竞争主体。

三是国内外推广农村住宅产业化有亮点有经验。

当前，国内外产业化住宅主要包括装配式混凝土（PC）结构、轻钢结构和木结构三种。

(一)国外的经验和做法

1、PC结构。PC结构住宅在欧美、日本、新加坡、港澳等地已普遍应用。欧美发达国家人工成本高，需要尽量发挥工厂预制生产价格低、现场施工效率高的优势，主要目的是为了提高建筑的经济性，各国主流的PC技术差异很大，技术应用方法不同，一般从项目特点出发，选用合适的技术。其中，香港、澳门的住宅形态与国内城市非常相似，以剪力墙结构为主，其内浇外挂工法源于新加坡，在英国法规管理下，技术质量水平已经逐渐赶超新加坡，从1997香港回归以来，所有的公屋和居屋（相当于廉租房和经适房）全部用PC构件装配施工，已经基本解决了居民的基本需求；2、轻钢结构。轻钢结构已是当今发达国家的主导建筑结构，在美国、日本、欧洲等地，轻钢结构住宅已经在住宅中占据绝对的优势。欧洲、澳大利亚和日本等发达国家和地区，装配式轻钢结构住宅占比达50%以上，建筑用钢量占钢总产量的10%—30%，轻钢结构建筑面积占总建筑面积40％以上。近年来国外轻钢结构住宅科技发展趋势是：注重引进高新技术，对轻钢结构住宅产业技术进行更新改造；把住宅科技研究应用与环境治理、城市建设发展综合考虑；注重技术转移与研究成果的企业化；进一步提高研究与开发的投入；3、木结构。木屋别墅起源于十八世纪的北美，经过世代演进，这种住宅为越来越多的人所接受。资料显示，日本每年的木结构住宅竣工数达到10万套，木材已成为在加拿大、美国和日本80％以上的别墅及低层住宅建造的首选材料。

（二）国内经验和做法

1、PC结构：高中低端产品体系较齐全 。PC结构在我国起步较早，针对广大农村地区的产品门类比较齐全，既有像湖南东方红建设集团参照扶贫标淮，开发的面积在45-90㎡之间的“标准扶贫型”产品和面积在90-240㎡之间的“小康改善型”产品，也有远大住工开发的面积在250㎡以上的别墅类高端产品。PC结构住房构件全部在工厂完成预制，在现场利用高强度螺栓连接而成，结构安全牢固，大幅度提高了抗震性能，领先防火防水，绿色节能环保，30天即可完成精装交付，极大地满足人居实用性、舒适度，倡导建筑的节能环保和可持续发展；2、轻钢结构：北新建材集成房屋。经过近20年研发与实践，我国轻钢结构住宅的技术研发、产品开发、规模发展等方面取得长足发展，轻钢结构住宅的产业化发展被广泛看好。目前，以北新建材集成房屋为代表的多层（低层）轻钢结构住宅建造体系，由于自重轻，拆装方便，随着技术创新和规模增加，综合成本为1200-1800元/平方米，在城镇、新农村、小城镇等领域得到较好推广，建筑面积已达1000多万平方米。如，北新集成房屋建设的成都青白江区清泉镇花园村等项目是新农村建设的示范项目，在轻钢结构建造过程、节能环保产品集成以及抗震性能都具有很好示范作用；3、木结构：深圳楼鼎尚品集成木屋。轻型木结构建筑技术在我国呈现快速成长的趋势。与传统砖混结构相比，轻型木结构建筑最大优点是能耗资源少。有数据显示，每生产一吨钢材需3780KW电力，而每生产一吨木材只需453KW电力。木材是可再生资源，只要砍伐有度，材料会取之不尽，用之不竭。同时目前其设计施工与设备技术已较成熟，木材的防腐、防虫、防火、防震等影响木屋使用寿命的问题均已得到较好解决，在维护得当的情况下木结构别墅使用寿命比混凝土房子长。深圳楼鼎园林景观工程设计有限公司目前已开发适用了上千种款式木结构别墅，订货出货仅需15天，人工搭建成栋为2000人民币一套，市场价约2400元/平方米。

为此，李晖代表建议：

1、健全推进机制。一是结合产业化住宅的建造方式，研究健全农村产业化住宅的实施机制，以经济激励政策优先鼓励有条件的市县优先试行。二是在住宅产业化扶贫试点市县成立专门的办事机构，由政府办、住建、规划、国土、财政、经信、农业、扶贫办等部门组成，明确工作重点和责任，建立健全考评机制，确保工作顺利推进。三是建立住宅产业化扶贫考评机制，对推进快的地区给予奖励，及时总结经验并加以推广，全面提高住宅产业化精准扶贫水平。

2、完善支持政策。一是针对农村发展住宅产业化的特点，明确农村土地流转制度和标准，制定住宅产业化扶贫财政资金投入、税费减免、土地或补助资金奖励、基础设施建设、农房流转等扶持政策。二是针对试点项目农户，各部门整合扶贫资金、涉农资金，在农村危房改造、贫困地区特困户补助、搬迁、避险、地质灾害防治等资金予以重点倾斜。三是简化农村产业化住宅报建手续和流程，免收扶贫型产业化住宅企业税费，降低建设成本，减少扶贫资金压力，鼓励企业积极参与。

3、推进试点示范。一是按照“政策主导、规划领引、市场运作、农民参与、共同发展”的原则，在各省区贫困地区选择1-2个易地扶贫搬迁、成片农村危房改造或整村改造的村庄，作为农村住宅产业化改善型、扶贫型项目，先行先试。二是在优化设计的前提下，由政府出资建样板房（包括改善型和贫困型），供农民入住体验，亲身感受。

4、推进技术突破。一是整合包含规划设计、部品部件生产、建筑建材、园林环保、智能商务、生态休闲农业和金融机构在内的大型企业，引进国内外先进技术和设备，组成农村住宅产业发展集团或联盟。二是大力发展农村住宅产业化生产基地，以解决贫困农户住房需求为目的，开展新产品新材料的研发，以技术创新改进产品质量，降低建设成本，重点解决农宅建筑造价和质量安全问题。

5、加强宣传引导。一是把尊重群众意愿作为前提条件，通过宣传动员、示范引路推进此项工作的开展。二是建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，大力在贫困农村普及产业化住宅科技知识。三是引导和推广适合贫困农村的多体系住宅产业化技术和产品，提高贫困农户对产业化住宅的认知度和接纳度。四是积极倡导体验式营销和多媒体宣传引导，消除认识误区、培育消费需求。