习近平总书记在2017年全国“两会”期间参加上海代表团审议时强调，城市管理应该像绣花一样精细。据了解，习近平总书记已经连续5年参加上海代表团审议。近两年，他还提出“要加强全面深化改革开放各项措施系统集成”、“要树立系统思想，注重改革举措配套组合”。在上海，城管执法事业也正在向“系统集成”迈进。

上海城管进入系统集成阶段

经过30年的发展，上海城管“体制”、“法制”、“队伍”三方面制度已基本构建完成。市区两级城管执法部门均单独设置，执法力量下沉至街道乡镇，全市三级城管执法工作体系逐步建立；修订完成《上海市城管执法条例》并制定实施办法，明确了城管执法权限、执法规范、执法协作、执法监督内容；已实施执法类公务员分类管理改革，解决了执法队伍中长期存在的压职压级问题，激发了行业发展能量。

“这些改革项目此前都是齐头并进并取得了阶段性成果，但都是各自独立的，缺乏整体感。积累到现在这个阶段，量变产生质变，我们可以把各个方面的制度‘系统化’、‘集成化’，不但使各项制度得以逐渐定型，更能提升每一位上海城管人的全局意识，从而提升城市管理水平。”上海市城市管理行政执法局局长徐志虎如此表示。他同时介绍道，上海城管系统正在进行“系统集成”的工作梳理，并在奉贤区先行先试。

城管事业的“ISO9001”

上海市奉贤区城市管理行政执法局（以下简称“奉贤区城管局”） 承担了对上海城管执法工作进行系统化梳理的工作。该局负责人向记者介绍说：“我们希望搭建一个‘系统与模块’的结构体系。‘系统’部分通过逻辑清晰的层级划分展示城管执法及队伍建设工作的全部内容，使每一位城管人在执行任务时都能够清晰了解该项工作在整个城管事业中的地位和作用，提升目标指向性。而‘模块’则是系统自上而下延伸出的具体工作任务及方法，具备极强的可操作、可复制、可推广的特色，实现全员规范执法、文明执法。”

该负责人说，这一设想自2016年下半年开始逐渐成型，12月启动，至今年1月中旬初稿完成，历时1个半月。目前，《系统与模块——城管执法迈向正规化、专业化、职业化》手册（以下简称“手册”）第三版已编制完成。手册列出了五大子系统、98个工作模块，以垂直结构图的形式将系统与模块的层级关系清晰地描绘出来，并详细描述了每一个模块的背景、目的、内容形式与实践案例，使基层执法队伍和一线执法队员不但有章可循，更便于操作，切实提升了日常执法工作效能。

徐志虎形象地评价道：“系统与模块对于上海城管事业，就像‘ISO9001质量管理体系’对于制造业一样，能够实现按图索骥，对强化内部管理、稳定并提升城管执法水平起到了积极作用。”

内外兼修担重任

据了解，之所以由奉贤区城管局进行“系统与模块”的探索，是因为该局的各项工作一直在全市名列前茅。2015年新局成立以来，奉贤城管在全市“城管执法工作市民满意度第三方测评”中，连续两年排名全市第一；年度业务考核分别排名全市第二和第一。目前，奉贤区城管局是上海市城管执法系统首家住房城乡建设部依法行政责任制重点联系单位和上海市城管执法系统执法全过程记录试点单位。

“除了过硬的业务能力外，奉贤区城管局还是一支‘内外兼修’的队伍。”徐志虎表示：“队员们组织了文化艺术团体、志愿服务团体，在群众交往、社区共建等方面取得了出色成果。这都为奉贤区城管局梳理城管执法与队伍建设‘系统与模块’奠定了基础。”

从更广阔的背景来看，奉贤区地处上海远郊，区域面积730平方公里，常住人口118万人，相当于中等城市规模，2015年全区全年实现增加值685.8亿元，第一、第二、第三产业齐聚。与上海市中心城区相比，奉贤区的区域特点、发展水平、城管执法所面临的形势任务与全国大多数县、市相似，具有普遍性和代表性，奉贤区城管局对于自身工作实践所作出的总结也更具推广和借鉴价值。

当前，手册已在奉贤区城管局试行，下一步将征求上海全市城管执法部门意见，修改完善后再在全市推广。徐志虎表示，未来上海市城管系统将进一步加强探索研究，在执法实践中不断对手册进行补充、细化和完善，确保其能够适应形势变化和执法需求。