2016年是“十三五”开局之年，湖南省常德市临澧县城市管理行政执法局以着力打造“法治城管、和谐城管、效率城管、人民满意城管”为出发点和落脚点，通过明确执法职责、建立健全执法制度、规范行政许可与行政执法行为，努力提高行政执法水平与执法行政能力，使城管行政许可与行政执法工作逐步走上制度化、程序化、规范化的轨道。今年以来，该局坚持实行了“三个强化”，促进城管依法行政，效果已然显现。

强化法制意识，完善执法机制

该局从增强法制意识、完善城市管理行政许可与行政执法机制入手，进一步落实行政执法责任制，成立了法制工作领导小组和工作机构，使法制工作职责更加明确。建立健全了法制工作网络体系，各执法大队、环卫处、执法中队都明确了专门人员主抓法制工作，使依法行政落到实处。在行政许可与行政执法过程中，该局严格各种审批程序，避免行政许可与行政执法的盲目性和随意性，确保行政执法公平、公开，使城管行政许可与行政执法得到了进一步完善与规范。与此同时，该局为切实增强全局行政执法人员依法行政意识、提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定能力，加快推进“法治临澧”建设。该局还高度重视“六五”普法学习，把“六五”普法与城管行政执法有机结合起来，一手抓普法，另一手抓执法，坚持学用结合、理论联系实际开展学法用法依法活动。制定了《城管执法人员网上普法工作考评细则》，把单位年度学法考试情况纳入全局绩效评估和岗位目标管理考核的重要内容，将城管执法人员网上普法与个人考试成绩作为年终评岗、评先和职称晋升的重要依据。截至目前，该局在职在岗执法人员的普法学习均超过全省规定的每名干部全年学满500学分的目标，学分最高者达1000多分，使该局“六五”普法与城管行政执法齐头并进、相得益彰。

强化法制建设，提高执法水平

为进一步增强法治观念、规范城市管理行政执法行为、提高依法行政能力和行政执法水平、加大城市管理行政执法力度，该局着重从以下六个方面做文章、下功夫：一是建立完善了行政执法基础工作。制订了刚性和可操作性的管理规章，出台了单位法定职权、行政执法依据、行政许可与行政执法工作程序规定、城管执法人员行为规范、行政执法过错责任追究制度等，还对《城市管理自由裁量权标准》进行了修订完善。二是加强了城管执法人员的法制培训。为迅速提高执法人员办案水平，适应管理现代化、法制化要求，该局结合行业特点和现状，狠抓城管队员的法制培训，去年以来已举办3期执法人员培训班，重点学习《行政许可法》、《行政强制法》、《湖南省政府服务规定学习读本》等城市管理方面的法律、法规、规章以及城市管理行政处罚自由裁量权基准，系统组织学习了行政执法日常的办案程序、证据收集及关联要求，还聘请法律专家和具有实际工作经验的法律工作者授课，坚持理论与实际相结合，并进行案例剖析、组织现场执法观摩，以巩固提高培训效果。三是开展了城管专项执法。去年以来，该局先后开展了对市容环境卫生、交通秩序、夜市、出店经营、流动摊贩、建筑渣土的专项整治，对34家无店夜市摊贩进行归市经营，查处违规倾倒垃圾23起。四是狠抓行政许可，提高依法行政能力。去年以来，该局重点对户外广告、占道经营、渣土管理3项工作进行行政许可，对另外两项行政许可予以完善。将办理审批手续的受理地点、所需条件、提交资料、办理流程、标准化依据、服务指南和举报电话全面公开，并在县政务中心设立政务窗口，按法定程序予以报批。五是开展行政许可与执法案件评查，并形成制度。该局要求每个大队在案卷自评自查的基础上，选送2本案卷参与评查，共选送行政许可与执法案卷8件，评出了一、二、三等奖进行奖励，并对案卷进行了点评，指出存在的问题与不足，此举有力地提高了行政许可与行政执法案卷质量。六是坚持规范执法与文明执法。为使城市管理依法行政公正、公平、公开，该局要求每个执法人员在执法过程中人性化执法、亲情化服务，做到文明执法、廉洁执法，积极主动接受社会监督。今年以来，该局办理的83件行政许可与执法案件，均按程序规定办结，并做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当，已有13个市容与环境卫生案件申请法院强制执行。

强化法制宣传，营造执法氛围

为进一步加大城市管理行政执法宣传力度、切实加强舆论宣传，该局充分利用电视、电子显示屏、报刊、短信、微信等形式进行城市管理法制宣传，同时对城市管理行政执法过程中的热点、难点等问题及时予以报道，对行政执法过程进行跟踪报道。还积极参与该县政协调研组对城管法制工作进行的调研，撰写的与城管行政许可与行政执法工作相关的文章被《中国建设报》等20多家国内、省内知名报刊媒介采用。该局还以执法大队为单位，采取出动宣传车、下发宣传资料等形式，开展了法制宣传进企业、进社区、进学校活动，大力宣传城市管理法律法规。同时，还开展一些形式多样、丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的群众性城管法律法规宣传活动，以进一步增强广大市民的法制意识、扩大城管法律法规宣传教育覆盖面，使城管法律法规家喻户晓，形成良好的城市管理舆论氛围。