西宁坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，采取“国家补一些、银行贷一些、财政出一些、居民拿一些”的筹集方式，坚持“先安置后拆迁”的实施步骤，以货币补偿、新村建设和货币化安置等多种方式相结合，加大投资，消化库存，推动城中村改造进程。城中村改造是备受群众关注的民生工程，是党中央高度重视的一项惠民工程。青海省西宁市在城中村改造工作中，为让人民群众满意，以安置保拆迁，以安置促拆迁，切实做到和谐搬迁。

坚持政府主导，依法行政，和谐拆迁

西宁市在城中村改造中坚持政府主导，多措并举，多管齐下，有效推进了城中村改造工作。

● 坚持把群众利益放在首位，坚持利民惠民的原则，创造性地探索社会救助、部门介入、以情助迁等和谐拆迁策略，将“情”字贯穿整个拆迁过程，充分理解拆迁户作出的牺牲和贡献，理解他们对老房子的感情和眷恋。想拆迁户所想，急拆迁户所急，视拆迁户的困难为自己的困难。

● 主动为拆迁户算补偿面积账、算补偿价格账、算环境改善账、算生活质量账。主动为拆迁户联系评估、办证、寻找临时安置用房、搬家等，提供全方位的人性化服务。并组织民政、社保、残联、工会等部门及镇办进一步扩大社会救助和保障范围，扎实做好拆迁弱势群体的救助工作，让群众在拆迁中真正享受到实惠。基本实现了征收工作“零”上访，为推进城中村改造工作奠定了坚实基础。

坚持规划先行，因地制宜，分步实施

根据国家工作部署，结合西宁市实际，编制棚户区、城中村三年改造计划，确定年度目标任务。实现“统一规划、统一部署、统一实施、统一交付”。

● 改造模式上，坚持因地制宜，一村一策。在符合城市总体规划的前提下，各村可由村委会为改造主体，自行筹集资金改造，也可引进社会资本市场化运作进行改造；可一次性实施改造，也可分步改造。

● 推进过程中，坚持以区为主，成熟一个，改造一个。在群众思想统一、各项方案完善、建设条件具备的情况下，合理推进改造工作。条件成熟的村，向区建设主管部门书面申请，列入年度棚户区改造计划，争取各项优惠政策及专项补助资金，加快推进项目实施。

坚持多种方式，加大投资，消化库存

西宁市的城中村改造坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，采取“国家补一些、银行贷一些、财政出一些、居民拿一些”的筹集方式，坚持“先安置后拆迁”的实施步骤，以货币补偿、新村建设和货币化安置等多种方式相结合，加大投资，消化库存，推动城中村改造进程。

同时，利用政府官方网站、新闻媒体、网络媒体等加大对货币化安置工作的宣传力度，提高群众对新政策的知晓度，通过政府搭建平台，鼓励被拆迁人自主购买商品房。

坚持创新思路，紧抓机遇，筹措资金

受经济下行压力的影响，结合房地产市场现状，西宁市创新思路，想方设法拓宽棚户区改造融资渠道，着力解决城中村改造建设资金不足问题，进一步做好项目规划工作，确保每个城中村改造项目都有合理的利润空间，增强城中村改造项目的吸引力，激发社会资本参与的积极性。

2015年下半年，随着融资政策和方式的重大调整，西宁市提出新思路，与国开行对接，提前启动2016年城中村改造融资贷款计划，为推动城中村改造工作提供了有力的资金保障。