2015年12月召开的中央城市工作会议提出，要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”。2016年2月下发的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。“多规合一”是解决当前空间规划各自为政问题的重要途径，也是落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议的重要任务。住房城乡建设部启动并推动了市县“多规合一”试点工作，指导浙江省嘉兴市和湖州市德清县、安徽省淮南市寿县、福建省厦门市、广东省四会市、云南省大理市、陕西省渭南市富平县和甘肃省敦煌市8个试点市县，探索空间规划体制改革，积累了德清等模式的改革创新经验。

布好“一盘棋”，优化全域空间结构

实践探索表明，“多规合一”整体上强化底线思维，将生态文明建设放在突出位置，科学统筹发展与保护的关系，统筹城乡空间功能，优化全域空间结构，形成“横向到边、纵向到底、多规协同”的全域空间规划“一盘棋”，建立覆盖全域的“多规合一”控制线和控制指标体系，是实施空间资源管理的科学依据。

早在2004年，习近平同志在浙江省工作期间主持召开的全省统筹城乡发展座谈会明确要求，各市县要研究制定市县域总体规划。2006年，习近平同志在浙江全省城市工作会议上部署强调要“全面推开县市域总体规划编制，并以此为契机将城市规划建设管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，使中心镇和中心村纳入城市规划，实现规划一张图，城乡全覆盖”。

2004年，德清县作为浙江省首批市县域总体规划编制试点市县之一，按照城乡规划和土地利用总体规划“两规衔接”的要求开展县域总体规划编制实施工作，综合协调城乡空间布局和各项建设活动，有效促进了全县经济社会全面发展。

在“两规衔接”的基础上，德清县以列入本次全国“多规合一”试点为契机，以县市域总体规划为平台，进一步建立了五大类30项指标统一核心指标体系，从规划期限、目标、内容等方面理顺“多规”关系，形成一本规划。规划预测全县常住人口从2013年的60万人增长到2030年的88万人，而城乡建设总用地从现状139平公里增加到148平方公里，只增加9平方公里，进一步提高了土地集约利用水平。

德清县进一步优化全域“三生空间”功能格局，划定了9%的生产空间、15%的生活空间和76%的生态空间，其中非连片生产空间由现状的22.3平方公里减少到10.6平方公里，减少部分主要是闭坑矿复垦、复绿的生态空间；农村生活空间由现状的56.9平方公里减少到38.8平方公里，减少部分主要是农村居民点规划集聚后复垦、复绿的生态空间。实现城乡发展从注重“增量”转向“存量”，从注重“外延扩张”转为“高效适度”，提高了空间利用效率和空间管控能力。

“多规合一”的核心是以城市总体规划和土地利用总体规划“两规合一”为基础，统筹生产、生活、生态“三生空间”，突出县域总体规划的战略性和纲领性，在没有新增规划的情况下，发挥对全域空间资源统筹管理的“一盘棋”作用，避免各部门之间的规划出现矛盾。这是试点工作的主要任务，也是落实习近平总书记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费”的重要方法创新。