9月18日，国土资源部下发《关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知》，要求各地对已向国务院报批的建设用地项目进行清理，分类抓紧补做有关工作，严格把关，不断提高建设用地报批质量和效率。

　　在当前中央不断加强土地调控力度的背景下，这种严格建设用地审查报批要求的做法引人关注。新的要求，对遏制一些行业和地区固定资产投资增长过快，新上建设项目过多，新增建设用地规模过大等现象，将会产生什么样的影响？带着这些问题，记者采访了国土资源部耕地保护司司长潘明才。

　　从严审查新上项目，从严控制新增建设用地规模

　　上新项目必然要用地。今年以来，我国宏观经济运行中的一个突出矛盾就是，新开工项目数量多、规模大，不仅推动了当前固定资产投资增长过快，而且也是今后一段时期投资增长的潜在动力。潘明才说，只有控制住了新上项目数量和用地规模，才有可能逐步控制整个新增建设用地规模的过度扩张，进而将建设用地供应总量控制在一个比较合理的区间。

　　正是基于有保有压、从严从紧控制新增建设用地的考虑，国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，从项目立项必要性、规划计划、占用基本农田、征地程序、占补平衡等各个环节，对建设用地审查报批工作提出了新的要求。按照这个精神，部对依法需报国务院批准的建设用地项目进行了全面清理，对报件逐个进行审查，分类别、分情况进行汇总分析。

　　潘明才说，从清理结果看，报国务院批准的建设用地项目报批质量有明显改善。今年第二季度以来，我部共召开5次建设用地会审会议，提交的用地项目63件，均符合新的建设用地审查报批要求。同期，国务院共批准我部审查上报的用地项目67件（含第一季度上会通过的项目）。但与此同时，仍存在一些不容回避的问题，如，已上报用地报批材料的单独选址建设项目用地中，占用基本农田的项目较多，并且绝大部分没有经过论证和听证。少数项目没有按规定履行征地报批前告知、确认和听证等程序。

　　为使从严控制新增建设用地规模的要求继续落到实处，潘明才说，经与国务院相关部门沟通协调后达，各地已向国务院报批的建设用地项目需要抓紧补做有关工作，重点是，对省级批准（批准、备案）项目增加发展改革委符合性审查环节；严格控制占用基本农田；严格执行征地报批前有关程序；加强对耕地占补平衡审查；城市批次用地需补报相关材料。潘明才指出，对不符合要求的用地项目坚决按照规定程序予以退件。

　　五个方面严格把关，提高建设项目用地批准门槛

　　根据从严从紧审批建设用地的要求，各地要对已向国务院报批的建设用地项目进行清理，分类抓紧补做有关工作。潘明才说，我们将从五个方面严格审查，重点把关。

　　首先，省级政府向国务院报批项目用地时，项目审批机关要就是否符合国家产业政策、规划布局、市场准入标准以及审批、核准程序是否完备和合规等作出说明，说明材料作为用地报批的必备要件。潘明才介绍，我部接到用地申请和项目说明材料后，将分批送国家发展改革委进行符合性审查。这样做的目的是，确保项目投资建设的必要性。

　　第二，严格控制申请占用基本农田项目范围，强化听证和论证，控制占用基本农田数量和比例，并要求补划基本农田的措施到位。对已向国务院报批的污水处理、垃圾处理等城市基础设施项目占用基本农田的，在论证时还要根据国家环境保护、重点流域治理、土地利用、城市建设等规划和国家相关政策进行充分论证，对周边环境特别是基本农田的影响进行评估，以确保基本农田质量不降低。

　　第三，对征地报批前有关程序的执行情况进行严格审查，切实维护被征地农民的合法权益。明确由有关县级人民政府组织征地告知、确认和听证程序，并对告知、确认、听证的程序、时间、地点、内容、农民意见、对农民意见的处理等情况作出详细说明，形成正式的说明材料。

　　第四，按照建设占用耕地补偿“先补后占”的原则，加强对耕地占补平衡的审查。强调建设单位必须按规定标准缴纳耕地开垦费，补充耕地必须与土地开发整理项目挂钩。

　　第五个重点是，城市批次建设用地中，涉及国家重点建设项目、军事国防、抗洪抢险等特殊情况的，应该尽快按程序报国务院审批。同时，要分析近3年来报国务院批准用地城市市区的土地利用计划执行情况，以及工业用地和房地产项目用地是否符合国家产业政策及有关规定。潘明才说，我们建议，对新增用地报批量小、用地计划指标有节余的城市，优先审查用地，按程序报国务院审批。

　　潘明才说，下一步审查报批新增建设用地，把住了以上五个“关口”，如同扼住了建设用地过度扩张的要害，对于进一步加强土地调控，确保我国宏观经济平稳健康运行，意义非常深远。