建设部部长汪光焘在“第二届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”开幕式上表示，将进一步积极稳妥的推进北方地区供热体制改革，改革收费制度，改变传统的按面积收费的办法，建立科学合理的价格形成机制，推行使用者直接交付费用的制度。同时建立城市低收入群体的保障制度。
　　以下为汪光焘部长发言全部实录：

　　【汪光焘】：女士们、先生们，早晨好，首先，我代表中方会议的主办代表，中华人民共和国建设部，对各位嘉宾的来到表示热烈的欢迎。（鼓掌）

　　刚才，国务院副总理曾培炎先生代表中国政府做了热情洋溢的致辞。从发展战略中阐述了中国政府建设节约型社会和环境友好型社会的立场和观点。根据中国政府的总体部署和要求，建设节能工作以科学发展观为统领，从政策法规、行政管理、科技创新和标准规范的方向开展。

　　第一个问题，大力发展建筑节能和绿色节能，促进资源节约型社会建设。建设部制定了关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见。确实了工作思路，做好了完善标准，制定相关的政策，组织试点试办，以点代面，开展节能检查，加强依法监管，开展宣传教育，增强节能意识的工作。已经取得的主要成就是。一，技术法规工作得到了改善。确定了标准体系框架。陆续发布了民用建筑节能标准。夏热冬冷地区居民建筑节能执行标准。夏热冬暖地区居民建筑节能执行标准和公共建筑节能执行标准等国家标准。覆盖了我国不同气侯地区的民用建筑。

　　地方管理部门依据国家标准针对地区的气侯条件和经济社会发展，制定了地方建筑标准。我国已基本形成由国家标准、地方标准以及规范性标准化文件为补充的技术标准框架体系。

　　二、建筑节能示范工作取得了显著的成效。组织了50个住宅示范小区项目，分布在全国19个省区市，总建筑面积达到486万平方米。示范工作产生的效应有利地推动了各地制定政策法规，技术标准，标准工期和技术的研发、推广、应用。

　　三、加强监管和检查，保证标准规范的实施。去年，建设部对直辖市、计划单位市、省会城市共35各城市的建设节能工作进行了专项检查。监督国家建筑节能有关政策法规标准规范和文件的审查工作。对存在违反建筑墙体节能标准的法规进行了处理。

　　四、体制改革的工作取得了新的进展。经国务院同意，印发了关于城镇供热体制改革试点工作的指导文件。建设部等有关部门印发了关于进一步推动城镇供热体制改革的意见和文件。实行用热商品化，货币化和逐步实施计量收费的制度，积极推动城镇现有节能改造和供热采暖实施工程改造。在北方地区重点积累经验，正在稳步推进。

　　五、推动公共建筑工程节能在公共建筑规划审批、勘察、设计和施工方面的监督已经有了比较完善的法规制度。各地要按照对办公楼、商场、旅馆、公寓、医院、展览馆、机场、体育场等公共建筑在建项目实施过程监管。北京、重庆、深圳等地对使用中的政府办公等120个座不同类型的建筑进行了能耗检测和分析，为节能改造明确了方向和重点。

　　六、建筑节能改造工作开始启动。发布了具有居住建筑节能改造工程国家标准，为居住建筑节能改造提供了依据。各地开展了改造试点工作，积累了有利的经验，以既有建筑为方向的节能建筑已经启动，借鉴国际经验，探索国际做法。

　　七、建筑节能技术研究开发取得了新的进展。建设部、科技部的部委及智能、节能和绿色建筑节能开发和推广应用为主，组织科技界、企业界的专家学者和工程技术人员。进行了联合公关，取得了阶段性成果。有的已在试点中应用。收到了良好的效果。建设部、科技部印发了绿色建筑技术导则，建设部颁发了国家标准绿色评价标准。

　　八、十一五建设节能工作做了统筹了部署。在国家中长期发展推广资料中。建筑节能、绿色建筑是国家绿色发展重点，明确了技术节能的内容。国家十一五发展规划将建筑节能作为重要内容，提出了要达到的目标明确的任务。并且将强化管理体制列入发展的规划。建设部、科技部商定，十一五期间联合开幕绿色建筑科技行动。

　　十一五期间的重点任务。总体上看，我国的建筑节能潜力很大，每年城乡新建建筑近20亿平方米。预计到2020年底，全国房屋建筑面积将新增近3个亿平方米。如果延续目前的建筑耗能状况，每年将消耗4.2亿度电和4.1亿吨煤。建筑材料生产耗能全社会的总耗能将占46.7％，据我们调查，一些公共建筑的耗能为20－60度每个单位，是城镇住宅单位耗能的2倍。新建建筑严格执行建筑节能标准，逐步推行既有建筑的改造，预计到2020年，每年可以节约4200度电，2.6亿吨标准煤。减少二氧化碳等温室气体的排放8.46亿吨。十届四次人大批准了我国国民经济和社会发展十一五规划纲要，国家颁布节能中长期规划，明确了节能的主要任务，着重做好下面几方面的工作，以政府机构节能运行管理和改造为突破口，代着即有节能建筑的管理和改造，严重技术节能和措施。总结可推广的改造经验和模式，研究制定相关经济政策及法规。建立政府办公建筑为主的耗能统计制度。能效、审计和披露制度。逐步建立国际建筑定额，超定加价等制度，新建办公能耗指标标志制度。

　　二，进一步积极稳妥的推进北方地区供热体制改革，改革收费制度，改变传统的按面积收费的办法，建立科学合理的价格形成机制，推行使用者直接交付费用的制度。建立城市低收入群体的保障制度。抓好供热能源整合，提高能源综合利用的效率。

　　三、组织实施建筑节能工程，是十一五期间国家十大节能工程之一，主要内容包括，在北京等直辖市试行节能65％的地方要做。力争十二五期间，在北方寒冷地区和有条件的城市推广。进行低能耗、超低能耗及绿色建筑的示范，增强技术补位，进行节能改造城市示范。探索、积累经验。进行可再生能源规模化建筑的城市示范，推进可再生能源与建筑结合配套的技术研发、集成和规模化应用，以及产业化等工作。在示范城市以及示范工程取得经验成果的城市，集成国家技术标准，成套技术和配套的政策法规。

　　四、大力开展科技创新，支持和引领行业发展，对节能建筑、节能改造的技术，可再生能源建筑的应用技术，低能耗大型公共建筑的技术，高效集中供热、热源的技术，高效采暖、制冷技术，加快进行技术攻关，增强自主创新能力，推动以节能、节地、节水、节材和环保为核心的绿色建筑技术的发展。进一步完善地价标准，开展工程示范，以绿色建筑发展带动节能建筑的发展，为逐步提高绿色建筑，以节能建筑的发展带动强体材料的革新，同步推进建筑节能体系，新增墙体材料的发展。解决技术产品可选择性不足的问题。大力推动可再生能源在农村的应用。充分利用农村建筑太阳能功能等可再生能源丰富，按照循环经济发展太阳能、光能、风力发展，沼气等经济技术，并进行应用性示范工作。

　　我讲第三个当前节能工作的实施，建筑节能工作是一项政策性、技术性很强的系统工程，从总体讲，开没有建立有效的工作机制，存在的问题还很多，主要的是建筑节能强制国家标准规范需要进一步完善，促进建筑节能的经济进一步的稳步健全，缺乏足够的技术产品的支撑。部分人员对节能标准执行不利。少数地方对节能技术产品的推广应用没有形成有序的市场竞争的体制，缺乏科学引导和必要的监管，没有形成良好的建筑节能的工作氛围，工作节能意识有待进一步的提高。今年是十一五计划的第一年，针对当前工作存在的问题，开局之年的重点工作是，在加强宣传教育，提高节能意识的同时，必须十分重视法制建设和正确引导，坚持用经济和法律的手段为主，加以必要的行政措施推进建筑节能。

　　一，加强法制建设，建筑节能管理条例已经列入立法计划，争取尽早出台。二是严格建立经济政策，国家发改委的部门正在组织实施。

　　三、依法强化监管，以检测性节能强制标准为主要功能的建筑监管制度，加强节能建筑监管，规定科学合理的审查监管工作的程序，切实规范监管行为，继续开展行政监督。建筑节能专项检查尤其要加强对建设节能工作的监管检查工作。

　　女士们、先生们，发展建筑节能建筑，保护资源，保护环境，是中国发展过程中的重大课题。