26日，全国建设工作会议在南京召开，江苏省省长梁保华到会致辞。国家建设部部长汪光焘作工作报告，就明年城市建设和房地产开发等领域的工作思路，进行了总体介绍，本报记者针对其中市民关心的热点问题，邀请有关专家进行了分析点评。
　　热点话题一：编制城市规划要有透明度
　　汪光焘说，要改进城市总体规划编制的内容和方法，充分发挥专家在规划论证、评审等工作中的技术把关作用，并在规划编制的各个阶段广泛征求有关部门意见，扩大公众参与，增强公开性和透明度。汪光焘还介绍说，要切实加强城乡规划效能监察，实行城乡规划执法责任制，规范城乡规划执法行为，检查落实情况。各地要建立和完善城乡规划专家咨询、联席会议、公众参与等制度。省级行政区基本建立全面推行规划委员会制度和派驻城乡规划督察员制度。完善城市规划动态监测系统，扩大城乡规划动态监测试点范围。完善城乡规划工作汇报、执法检查和举报制度。
　　据汪光焘介绍，城市总体规划由国务院审批的城市，明年要扩大城乡规划网上办公范围，公开规划信息，畅通公众监督渠道，其他城市也要逐步开展这项工作。
　　点评：南京市社会科学院院长叶南客介绍说，城市规划工作要扩大公众的参与度是一个世界范围的共识，这在打造市民社会、建设市民主体城市等层面上都有着深刻内涵。叶院长表示，城市规划必须要得到多数市民的参与，才能更好地为人们所接受。以南京为例，每当有新规划出台时，便会在科学会堂以及规划网站上同步公示，还将根据市民反映较强烈的问题由专家提出解决方案，这些举措都增加了城市规划的透明度。叶院长还介绍说，市民除了可以参与规划的制订、执行过程外，南京市的“市民论坛”、“市民听证会”等制度也让政策的出台与执行更显人性化。此外，南京还一直坚持规划网上办公，不断扩大办公范围，并通过日益兴起的网络技术，如博客、BBS论坛等手段与市民“零距离”接触，使得城市管理的现代化进程大大加快。
　　热点话题二：市政公用不能“一卖了之”
　　汪光焘说，当前我国城镇基础设施和公共设施建设加快，不过城市综合承载能力不强，重建设、轻管理的问题还在一些地方不同程度地存在。统筹城镇路网和公共交通系统建设、统筹地下管网和空间开发利用、统筹供排水、污水处理和再生利用设施建设运行仍然是薄弱环节。
　　汪光焘强调，要建立健全建设领域突发公共事件应急管理体制和保障机制，全面落实城市地铁、地震、燃气、供水、桥梁、建设工程事故应急预案，特别是要加强城市轨道交通、城市燃气、城市供水的安全管理工作。
　　点评：目前，国内的基础设施、市政公用建设都在进行不同程度的改革，但是在改革过程中却出现了一些偏差。针对目前市政公用事业改革中出现的不良风气，汪光焘部长提出了深刻质疑：“有的城市连自来水管网都卖了，一旦要扩建，但管网是人家的了，怎么办？”汪光焘认为，调整和优化城镇建设投资结构的同时，要意识到市政公用事业改革事关国计民生，一定要坚持公用事业的公共属性。骨干企业和命脉工程应当由政府控股，从严控制城建打捆项目，保障公众利益。市政公用事业建立多元化投资体制和管理机制如果离开了公共职能属性，就会背离基本方向。
　　热点话题三：完善民工工资支付保障制度
　　汪光焘说，2006年要组织好建设领域农民工的技能培训，实施技能鉴定制度，鼓励和引导农民工提高就业能力。建立农民工劳动安全保障体系，改善农民工作业条件，监督建设领域依法为有劳动合同关系的农民工办理工伤保险和意外伤害险。健全农民工劳动合同管理，配合有关部门完善建设领域农民工工资支付保障制度，规范工资支付行为。
　　点评：解决民工欠薪问题是这两年来国家的一件大事，建设领域又是欠薪的多发区。今年以来，全国各地均加强了对工程建设单位民工工资支付制度的完善，如浙江在建筑工程领域实行“先行垫付制度”，建设工程承包单位的总承包方必须按照劳动保障部门要求先行垫付劳动者工资。我省的泰州市也拟建立欠薪保障金制度，计划由建设单位在工程开工前按工程总造价的一定比例建立欠薪保障金，先期划入劳动监察部门在财政开设的专户后，方可发放施工许可证。明年，保障民工工资收入的及时足额发放仍然是维护民工权益的核心问题。同时，加强民工技能培训，以及保障民工人身健康安全，比如建立工伤和保险制度，也将从另一个层面上实现了民工的权益维护，对民工的保护上升到了一个新的高度。（王烨）
　　热点话题四：增加中小套型供应量
　　在谈到房地产市场供应结构时，汪光焘指出，明年要引导和增加中小套型普通商品房供应，要加快研究和制定商品房消费的相关标准，比如引导供应的套型面积究竟是定在80－100平方米、120平方米还是140平方米。
　　点评：调整商品房供应结构是国家房地产宏观调控的目标之一。当前房地产市场的供需矛盾很大程度上是一种结构性矛盾，是老百姓购买力与市场供应之间的不合拍。对于大面积高档房的限制，可以促使开发商多建造适合普通老百姓的中小面积住宅。从当前的楼市现状看来，这一调控目标已初步实现，南京市房产部门的一项统计显示，2005年市场商品房户型面积更加紧凑实用，平均为每套110平方米，比上年低了4平方米。以往两房多在100平方米左右，三房在120—130平方米左右，而现在，市场上出现了大量80平方米左右的两房和100平方米左右的三房，在功能不变的前提下，通过缩小面积，降低了房屋的总价，从而让更多的人提高了消费能力。而明年，对房地产市场的产品结构调整将进一步深化，不仅是限制高的，还要引导低的、适合的，政府有可能对中小面积住宅的开发与供应给予政策引导，届时结构性矛盾将得到更有效的化解。
　　热点话题五：房价是否已到“拐点”
　　汪光焘在会议上透露，2005年全国房地产开发投资增长21%%，涨幅同比回落约7个百分点，2006年还要继续加强房地产调控的政策措施。根据对全国70个大中城市的统计，今年下半年以来，房屋销售价格月环比涨幅平均在0.6%%左右。据悉，今年房地产市场投机性需求基本得到遏制，上海、杭州等地供求矛盾有所缓解。今年前三季度房地产开发用地比去年同期减少了24.03%%；经济适用住房用地占开发用地的比例比去年同期提高了2.2%%。
　　点评：首都经贸大学城市经济系房地产研究专家邢亚萍认为，“房价月环比涨幅0.6%%”表明今年的房地产宏观调控收到了很好的效果，全国房价涨幅都在大幅下降。但邢亚萍同时认为目前全国房价仍然没到由升到降的“拐点”。
　　南京一位房地产专家也表示，从南京目前的房地产市场来看，房价的涨幅确实没有去年那么猛，只是在个别区域如河西等地的楼盘均价回落较大。其主要原因是由于开发商先期拿地时对房价的预期较高，楼盘起售时价格普遍开到每平方米6000多元，而今年新政颁布后市民的购房欲望大大降低，持币待购现象严重。开发商于是纷纷下调房价，展开低价竞争，这直接导致了河西房价的回落。不过从南京整体房价上来看，今年以来仍然保持了增长的势头，只是涨幅不大，房价仍未达到往下的“拐点”。
　　热点话题六：规范发展物业管理
　　2006年建设部将采取措施进一步规范和发展物业管理。汪光焘表示，要认真贯彻《物业管理条例》，坚持物业管理的市场化方向，鼓励公平竞争，建立健全质价相符的物业管理价格机制，引导和监督各方履行物业服务合同。同时还要深化城市公房和机关、企事业单位住房维修管理的市场化、社会化改革。
　　据汪光焘介绍，2006年要建立健全住房专项维修资金制度，规范维修资金的归集、管理和使用，保障住房的维修和正常使用。另外，还要启动实施物业管理师等执业资格制度。
　　点评：东南大学物业管理研究所所长黄安永在接受记者采访时表示，物业管理在我国的发展还不太规范，只有深圳等几个南方城市的物业管理行业较为成熟。南京的物业管理起步较早，但存在的问题也不容忽视，业主与物管公司之间的矛盾有时会达到“白热化”，如小区业主“炒”走旧物管请来新物管的事件在南京屡屡上演，经常出现两家物业公司同时站岗的怪现象。
　　黄所长指出，汪部长提到的物业管理师执业资格制度是一种专业的职称，可以通过培训、考试等手段获得执业资格，这是物业管理行业对自身要求的一种规范，也有利于市场化的运作模式。针对明年要建立起住房专项维修资金制度，黄所长告诉记者，这项制度早在2004年便修改过，不过由于种种原因，一直没有正式颁布，相信明年将最终与广大市民见面。这项制度主要是用来规范“用钱、存钱”的手续，完善住房专项维修资金的使用，以避免业主想维修房产却领取不到维修金的尴尬。