最近，建设部长汪光焘向社会披露了近期建设部对全国17个省、市2000年－2004年居住建筑节能的实地调查结果，在寒冷和严寒的北方地区按节能标准设计的占90.08％，按节能标准建造的只有30.61％；在夏热冬冷的中部地区，设计与建造两者值分别为19.98％和14.36％；夏热冬暖的南部地区，两者值均为11.2％。全国各气候区平均下来，按节能标准设计的项目为58.53％，按节能标准建造的项目仅为23.25％。达到节能设计标准要求的居住建筑比例比较低，而我国《公共建筑节能设计标准》今年7月1日才刚刚开始实施，建筑节能的形势不容乐观。对此，汪光焘向全社会疾呼要重视建筑节能问题。

 
 
     自1986年起，我国就颁布了民用建筑节能设计标准，建筑节能算是一个老话题了。然而，今年中央提出建设节约型社会，发展循环经济。在年初两会期间，建设部的有关负责人递交的提案中指出，我国在建筑节能上存在很多问题，建筑能耗已占全国能源消耗的近30％，加强建筑节能已迫在眉睫。此后，国家发改委将建筑节能工程列入建设节约型社会近期重点工作中，在中央部署的《节能中长期专项规划》十大重点节能工程中，建筑节能名列其中。建筑节能这个老命题开始面临新的挑战。

      建筑节能目标已定任务艰巨目前，建设部已经确定了建筑节能总体目标，并划分了明确详细的时刻表。建设部总工程师王铁宏用“节能风暴”形容即将全面推开的建筑节能工作。

      据了解，到2010年全国新建建筑全部执行节能省地标准，既有建筑节能、节水改造逐步开展，全国城镇建筑总能耗要基本实现节能50％。到2020年北方和沿海经济发达地区和超大城市要实现建筑节能65％的目标以及节地、节水、节材目标。

根据建设部下发的《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》的表述，到2010年，全国城镇新建建筑实现节能50％；既有建筑节能改造逐步开展，大城市完成应改造面积的25％、中等城市完成15％、小城市完成10％；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在现有基础上力争减少20％；建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高20％以上；新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降10％。

到2020年，北方和沿海经济发达地区和特大城市新建建筑实现节能65％的目标，绝大部分既有建筑完成节能改造；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在2010年目标基础上再大幅度减少；争取建筑建造和使用过程的节水率比2010年再提高10％；新建建筑对不可再生资源的总消耗比2010年再下降20％。

然而，建筑节能需要从规划之初即提高土地利用的集约和节约度，需要对城镇供热体制与供热制冷方式进行改革。除了大家关心的居住建筑节能，能耗巨大的公共建筑的节能降耗更是重点。要达到既定目标，所有新建建筑必须严格执行建筑节能标准，加强监管。还要着力推进既有建筑节能改造政策和试点示范，加快政府既有公共建筑的节能改造。推广应用新型和可再生能源，推进住宅产业化，以根本解决建筑节能问题，任务十分艰巨。

各环节政策跟进棒喝“偷手”

为达到建筑节能既定目标，建设部在今年颁布了国内首部《公共建筑节能设计标准》以及《关于新建居住建筑严格执行节能标准的通知》。今年7月，北京市建委规定，北京市将实行商品房节能标准公示制度。房地产商在本市销售商品房，必须与业主签订有65％节能设计标准和相关赔偿条款的购房合同。达不到节能标准的房屋，开发商要按照合同赔偿购房者。

      最近，针对在执行建筑节能过程中部分企业在设计、施工中存在的偷梁换柱、降低建筑标准的“偷手”行为，建设部又下发了《关于进一步加强建筑节能标准实施监管工作的通知》，其中，对建设单位、勘察设计单位、施工企业、监理单位、工程质量检测单位以及各地建设行政主管部门分别提出了具体、严格的要求，并进一步明确了对违反建筑节能强制性标准的各种行为的处罚办法。

       北京市建委近日已经规定，自2005年9月1日起，建设单位在申领建筑工程施工许可证前，要报建筑节能管理机构备案。达不到建筑节能设计标准的，将不予颁发施工许可证。并且，没有进行建筑节能专项验收或达不到建筑节能设计标准、施工验收规程的民用建筑工程，不得进行建筑工程竣工验收。北京市建委有关人士表示，此前，开发商在交易环节与购房人签订的节能65％的购房条款，随着后续政策的丝丝紧扣，将得到有效落实。交易环节的强制性承诺，与施工、验收环节强制性政策的环环相扣，已迫使有“偷手”行为的开发企业不得不正视建筑节能问题。

      节能是法定要求没条件可讲建筑节能迫在眉睫。但目前大部分房地产开发商还没认识到这项工作的紧迫性，或从成本角度考虑，对执行建筑节能不积极。对此，汪光焘明确表示，建筑节能是法定的要求，是没有任何条件可讲的，对不执行强制性要求的行为必须处理。

       针对房地产企业提出节能投入增加将抬升房价的说法，汪光焘表示不能接受。实际上开发企业用于建筑节能的投入只是一个小数目。万科的一份调查表明，节能建筑的投入，在京津地区，每平方米造价约增加30多元；在夏热冬冷的长江中下游地区，大概每平方米造价增加80余元；在夏热冬暖的南部地区，每平方米造价约增加50多块钱。而这部分成本，按当地电费折算，约5－6年可以收回。汪光焘提醒企业，建筑节能是开发企业及相关部门必须要承担的一份社会责任。

      建设部后续动作紧锣密鼓据建设部方面介绍，按照建筑节能的预期目标，建设部要严格实施新建建筑节能50％的设计标准，推动北京、天津等少数大城市率先实施节能65％的标准。深化北方地区供热体制改革，推动既有建筑节能改造，并开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程，其后续动作紧锣密鼓。

      在2005年底前，建设部要研究起草《建筑节能管理条例》；完善建筑能效标准，建立和完善节能和绿色建筑表示制度；在北方采暖地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区进行一次建筑节能标准执行情况专项大检查；制定《建筑节能工程施工验收规范》；制定《建筑与小区雨水利用工程技术规范》；研究城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施。

      此外，建设部将完善新建建筑市场准入制度，对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，则不准验收备案、销售和使用；建设部还将会同财政部制定鼓励发展节能省地型和绿色建筑的经济政策；同发展改革委共同开展节能示范区试点、推动开发利用可再生能源及启动水源、地源、太阳能光电、光热、光光系统与建筑一体化技术的规模化应用工程。

    看来，建设部总工王铁宏所说的“节能风暴”才刚刚开始，开发企业对此需有充分的思想准备。