作者：王伟民 曾冬梅

　　这一次，国家审计署将审计利剑指向了土地出让金。

　　7月11日，北京市国土资源局有关负责人向本报证实，国家审计署特派小组确实已于6月进驻北京市国土资源局，开始对北京市土地出让金的收支情况进行专项审计。同时，审计署有关人士透露，审计署在5月便已分别发派审计小组进驻广州、上海、天津、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、成都等城市。

　　土地出让金一直是中央政府重点关注的领域。审计署在今年年初的审计工作会议上曾提出，今年将把土地出让金的审计纳入专项审计中，选取全国10个重点城市进行审计，时间是7月~10月。一切都在按照国家审计署的工作部署进行。

　　审计资金超过千亿元据悉，国家审计署北京特派小组带队的是审计署沈阳特派办农业与社会保障审计处副处级审计员于莹。审计特派小组在北京的工作方式是涉及到哪个部门、哪个人，就进行约谈。

　　知情人士透露，从2004年到2006年北京市每年的土地净收益大概在1000亿元~1200亿元（已剔出收购土地的成本），这些土地出让金的使用情况将是此次审计特派小组的重点审计内容。

　　“主要是看看土地出让金的使用方向是否规范，是否存在挪作他用的现象。”国家审计署特派员办事处相关负责人表示。

　　北京市国土资源局负责人介绍，审计署北京特派小组在7月9日曾到北京市房山区了解情况。此次不仅是对国土局相关账目进行审计，和土地出让金有关的部门如财政局、建委、规委等部门都有可能协助审计。

　　按照国务院的要求，从2007年1月1日起，土地出让收支必须全额纳入地方基金预算管理。土地出让金历来是地方财政的重要支撑，但脱离人大的预算监管，也为土地出让金的使用留下漏洞。比如，土地出让金一般由中央和地方按照三七比例提取，其中地方政府的土地出让金收入主要支出包括农民征地补偿、土地开发整理、廉租房建设提取等。但实际上很多地方政府把土地出让金收入纳入到地方政府财政，用于城市基础设施建设。

　　2004年“8·31”之前的协议出让土地也成为本次审计的重点。当时许多用地单位为了赶“8·31”这个大限，出现了抢签用地合同的现象。同时，部分城市在“8·31”大限之后仍然存在一些商品房住宅用地没有经过公开招拍挂出让。这些项目已在近期完成开发，开发商低价拿地，高价卖楼，将获得巨额利润。

　　广州试验此次审计的10个城市正是今年年初国家审计署印发的《2007年土地出让金和土地开发整理资金专项审计调查工作方案》中所列举的审计重点。

　　国家审计署显然经过了周密的准备和部署。其实早在去年7月份，审计署广州特派办就部署了一个为期半年的土地出让金审计工作计划，为今年这次更大范围的审计储备经验。

　　去年广州审计的范围是，广州2002~2005年国土政策法律法规执行情况，包括土地的审批、出让、管理以及土地出让金的征收、使用管理和效益两大部分。截至目前，审计署并未有任何关于该次审计的结果公布，审计署广州特派办有关负责人员表示“不便透露”。

　　“我没听说审计出什么结果。”广州市房管局一位内部人士告诉记者，审计署广州特派办的工作人员目前仍会时不时地走访房管局，调取资料，“都是一小车一小车地拉走。”有时也会抽查一些土地出让合同，核对上面的出让金额与实际入账的数目是否有出入。

　　对于审计进展情况，审计署驻国土资源部审计局有关人士表示，“才进驻不到10多天的时间，现在还没有审计出问题。”据其介绍，此次审计由审计署农业与资源环保审计司统一部署，报告要到10月以后由各审计小组提交，反馈到被审计城市并通过城市地方政府认可后，由审计署统一发布。

　　7月12日，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在国务院新闻办举行的新闻发布会上回答本报记者提出的有关土地出让金审计问题时表示，目前国土资源部正在和审计署就土地出让金的审计进行沟通。徐绍史称，将坚决遏制国土系统内部人员的渎职等行为，“对国土系统内部人员的违规违法问题处理都会很严格。”

　　审计部门也表示，对于非法减免、少征、违规征收、挪用土地出让金等问题，审计机关将要求地方政府将问题资金归还原渠道，同时追究当事人责任，“不排除追究地方国土部门负责人的责任”。