中新网4月7日电  据《国际金融报》报道，今年国土资源部在《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(征求意见稿)》中提到勾地制度可能实施，一下成为关注的焦点。近日某香港媒体称，内地将最快在今年7月开始实施这一制度。而一位国土资源部不愿意透露姓名的人士表示，目前国土资源部尚未开始在系统内征求意见，因此勾地制度何时出台目前仍是未知数。

　　勾地制度的“前世今生”

　　所谓勾地制度，是指政府土地管理部门定期向公众发布一份可供出让土地的清单(通常按年度发布)，让开发商自行研究，从清单中“勾”出合适的地块，与政府磋商，并最终向政府出价。一旦出价符合政府要求，则该土地便进入公开竞标程序，形式可以是拍卖或者挂牌，价高者得。竞标结束后，除非其他竞标者出价更高，否则，最初“勾地”的开发商需以原出价承让该土地。

　　国土部的这位人士认为，由于我国幅员辽阔，土地市场差别较大，在全国范围内采取具有香港其特殊性的勾地制度，其可行性仍然值得商榷。香港政府从1999年开始采用勾地制度，而当时香港仍有定期的土地拍卖制度。直到2002年，香港政府宣布取消定期土地拍卖制度，勾地才成为惟一的土地出让方式。“这几年来，尽管香港房地产市场不断下滑，政府出让土地的价格却一直维持在较高水平，无疑很大程度上归功于勾地制度”。

　　香港得失

　　然而事实上，即使在香港，勾地制度也一直在经历着变化，并不断遭受质疑。

　　今年3月15日，香港地政总署网站公布，2月份并无拒绝勾地申请，更重要的则是，当月也没有接到任何勾地申请，这意味着香港已连续6个月没有发展商申请勾地。两天以后，香港政府公布了新一年度的勾地表，新增17幅地皮，合共45幅，其中33幅属住宅用地，可提供1﹒4万个住宅单位。地政总署同时公开表示：目前的8折勾地制度无意再调整；无意恢复公开拍卖住宅用地；过去半年没有勾地申请，并非勾地机制有问题。

　　而在此前，香港已经有业内人士质疑勾地制度减弱了政府控制土地供应的能力，长期没有开发商勾地导致政府即便采取了“8折勾地”的优惠政策却仍然没有收到预期的效果。与此同时，香港也响起了呼吁恢复定期公开拍卖土地的声音。

　　即使在新勾地表推出之后，香港测量师学会副会长余锦雄依然认为，这无助于刺激勾地，因为在房地产市场并没明显上升趋势情况下，发展商勾地意愿也未必会有大改变。

　　利嘉阁地产董事总经理何绍章则称，能否增加勾出地皮，主要取决于政府的勾地底价——如果政府仍然和去年一样坚决实行“高地价”政策，相信“零勾地”记录将延续下去；如果未来一年住宅楼价并无上涨，或利率影响未能消除，则2006-2007年的勾地成绩表也可能会是一片空白。

　　即使遭遇市场如此置疑，香港政府依然在推出新的勾地表同时，作出了相对强硬的表态。

　　地政总署署长刘励超在记者会上表示，过去半年没有接到勾地申请，不代表勾地机制有问题，只是不符合发展商的业务取向，或者他们通过其他方法取得土地。土地供应是由市场需求决定，政府的职能是有效提供土地以符合市场的需求。此外，政府也会考虑通过公开拍卖或招标商业用地，但现阶段还没有具体细节，同时他强调政府现阶段无意恢复定期公开拍卖住宅用地。对于有学者提出公开勾地底价，刘励超认为，土地价值应由市场主导，如果政府公布勾地底价会与市场原则违背。

　　这些重申，表明香港政府在明白目前勾地制度存在一定缺陷的同时，并没有找到更合适的替代方式，也无意改变这一为政府收入贡献颇多的土地制度。

　　实行勾地制度是对香港的借鉴。从香港的效果来看，最直接的作用就是土地价值的最大化。其实行必将加速开发商之间的竞争，但是对于香港而言，竞争机制非常成熟，土地市场也相当完善；而内地的土地依然处于半市场化的状态，前景也并非十分明朗。